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专家解读社会责任国际标准体系:跨越SA8000(二)
发布时间:2012.03.05

    靠廉价劳力发展阶段提前结束?    
    由于社会文明与经济发展的阶段不同,各国在实施劳工标准时客观上呈现出各自的特殊性和过渡性,而全球统一的SA8000标准在某种程度上成为发展中国家进入国际市场的障碍,关键在于其有效地降解了发展中国家在竞争中最大的比较优势——劳工成本。因为实施SA8000的认证和维护,需要企业投入巨大的人力、物力、财力去申请和更新,无疑将大大增加成本,使企业不堪重负。SA8000影响全球产业国际竞争力的因素一是成本,二是产品差异性。它一方面降低发展中国家生产的比较成本优势,另一方面增强发达国家产业的差异化优势,在此消彼长的互动中影响国际市场格局。
    廉价劳动力事实上已成为我国扩大出口的双刃剑,对此我们应有充分的认识。一是不应静止地看待国内情形,更应顾及外围的种种变数。一些发展中国家的经济改革释放出更便宜的廉价劳力,已加速降解我们的比较优势;二是劳动力比较隐含着对生活福利、生产条件等劳工权利的保护,凸显出国情现状的软肋。因此,SA8000标准的国际化实际上已宣告一个新变局的形成。
    尽管带有“劳工贸易壁垒”的目的,但是实施企业社会责任是经济全球化下一种必然的发展趋势,我们应该重视并自行加入这个潮流。那种以牺牲劳工利益为代价吸引外资的做法是不足取的。依靠廉价劳动力获取的产品竞争力并不能保证中国经济的协调发展,这种状况继续的话,不仅会影响企业劳动关系的稳定,而且会危及社会经济和政治的稳定。企业在取得利润时需承担社会责任,国家在发展经济的同时应维护社会公平。 
    广东是劳动力资源相对充裕的省份,劳动密集型产业的发展对我省国民经济的增长和解决就业问题发挥着重要的作用。若企业全面达到SA8000的标准,则劳动力优势可能会丧失甚至变成劣势,过多剩余劳动力得不到安置必将对我省国民经济的稳定和发展造成不良影响。同时,廉价劳动力也是广东吸引外资的动力之一,如果劳工标准提高到SA8000规定的水平,对外资的吸引力将降低,跨国公司也会担心其分包商不能达标而不愿来中国投资,从而影响广东经济发展的资金来源和产业结构的良性调整与发展。 
    总的来说,SA8000认证的逐步推行,在近期内可影响跨国公司的在华采购,未经认证的国内企业将失去订单,直接导致中国产品出口量降低。远期将不断推动中国制造业出口成本的大幅上涨,降低国内企业和产品的国际市场竞争力,并引发外国投资减少、劳动力闲置、产业结构调整难度增大等一系列问题。这可能预示着我国依赖廉价劳动力发展经济的阶段将提前结束,中国也许需要调整经济发展、尤其是外经贸发展的思路。
    被动接受还是主动应对?    
    作为一项国际标准,SA8000对于发展中国家,尤其像我国这样一个劳动力资源丰富、劳动密集型产业在产业结构中占有很大比重、且不少企业的劳动生产环境和条件尚待继续改善的国家来说,确实是一个严峻挑战。
    面对SA8000,是主动采取策略应对还是被动接受,是一个无可回避的考验。值得注意的是,我国最高立法机构已经通过相关的三个国际公约和宪法修订,大大改善了SA8000标准在中国转化的社会经济环境。在2003年11月世界经济论坛的中国企业高峰年会上,国务院副总理黄菊呼吁跨国企业应该超越单纯的经济活动,担负起更加广泛、更加体现人本精神的社会责任,企业只有具备高度的社会意识,才能获得广泛的社会认可,实现长远、持续的发展。
    应对SA8000,关键在于企业全面提高综合竞争力,提高产品的技术含量和档次,加强环境、劳动和职业安全管理,树立可持续发展理念,从综合能力上缩短与发达国家企业的差距。针对SA8000对我国影响的现状和趋势,我们宜采取如下对策思路。
    政府对策
    制定出口可持续发展战略。可持续发展是科学发展观的要求,出口贸易也必须体现可持续发展。这就要求不仅要追求出口增长的数量,还要追求出口增长的质量,及其与生态环境保护、劳动条件和整个社会的协调发展。加快建立可持续发展评估指标体系,扶持部分在出口可持续发展上尤其是在劳工管理方面作出贡献的典型企业。
    建立统一规范的产品认证认可体系。认证是证明企业所生产的终端产品及生产管理体系符合某种法规和标准的合格评定程序。产品认证和管理体系认证、质量认证及环境认证,都是企业通向国际市场的一盏绿灯。很多企业产品就是因为缺少认证而被国际市场拒之门外。所以政府须建立统一规范的产品认证认可体系,并确保认证机构的公正性和权威性。鼓励国内认证机构发展壮大并积极与国外知名认证机构建立合作关系,建立与国外权威机构认证的相互认可机制。相互承认彼此的认证是消除贸易认证带来的技术壁垒的通行作法。
    建立SA8000的预警机制。国际标准化机构和各国政府及其标准化机构经常对其技术法规和标准进行修订,如果企业信息不畅,不能按照已经变化了的法规和标准要求生产产品,在出口时就会遭遇壁垒。因此,建议有关政府部门尽快建立SA8000的预警机制,收集、跟踪国外的SA8000的相关措施,建立SA8000信息中心和数据库。同时,认真研究SA8000对我国主要出口产品的影响,采取积极的应对措施,创造良好的出口环境。 
    发挥行业协会、进出口商会等中介组织的作用。行业中介组织应在信息情报支持、组织企业应诉等方面发挥政府和企业无法替代的作用。行业协会等中介组织应树立为企业服务的理念,积极帮助企业应对SA8000。应积极参加国际劳工组织关于贸易与劳工标准、经济全球化的讨论,也应主动与进口国有关实行社会责任条款的非政府组织进行对话,增进相互了解,尽可能减少这些条款对我国出口的影响。
    加强国内职业安全卫生和劳工管理,改善国内劳工条件。依据我国目前已有的相关行业和工业劳动标准,不定期地对企业进行抽查;为工人反映情况创造便利的渠道,以保护劳工的权利;提高出口产品的劳动工资成本,改善中国工人的劳动待遇。

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