浅析环境管理体系的持续改进

在ISO14001标准中，“持续改进”的定义为：“强化环境管理体系的过程，目的是根据组织的环境方针，改进整体的环境绩效”，同时指出体系运行的评价应从三个方面考虑：适宜性和[1]。由于许多组织在运行体系的过程中难做到持续改进，所以在我国，ISO14001环境体系得不到好的、的推行，组织也实施得不尽如人意，从而使得ISO14001标准的思想——污染和持续改进得不到好的体现和落实，而把获得认 证当成目标，因而PDCA模式也能是一种理想的状态。

1 对要素实施情况的评价

组织在运行体系的过程中应不断完善各项要素的功能，提环境管理水平，包括环境因素的识别与评价的不断深化、组织与职责的不断完善、培训内容的不断深化与扩展、运行控制与应急响应程序的不断完善、加强/体系运行的监督检查、环境管理体系审核的不断强化等。另外还要做好以下5个方面的评价工作：
1.1 法规适用性评价

ISO14001标准强调对法律法规的符合程度。实施ISO14001系列标准，要以的环境法律、法规以及各部门环境保护的决定为依据。如果组织对自己适用的法律法规不清楚，就谈不上遵法守法了。组织在建立体系时会收集几百部上千部法律法规，对其进行筛选和得到适用于该组织的环境管理的法律法规、相关的规范性文件和各有关/部门的其他要求的文件等。但是这项工作不是就此完成，在运行阶段则要加注意对法规适用性进行评价。法律法规不断在新修订，不断出现新版本和新条例条款，组织的生产范围也在改变。所以组织也要加强和外部交流，注意跟踪收集、评审现有法规的，清理不适合的法规，通过多种途径获取新的版本和适用于组织目前的新的法律法规。
1.2 目标指标和管理方案验收性评价

环境目标指标和管理方案（实质控制）是对重要环境因素实施控制的主要形式。目标指标和管理方案的类型通常有；、管理型和监控型。不管是哪种类型，都围绕着重要环境因素，对目标指标和管理方案进行验收，目的就是看对重要环境因素的控制情况。如果制定不合理、实施不人财物没有合理投入，那么方案就失败，目标就落空。所以验收性评价月是关键，发现问题才能解决问题，才能重新制定合理准确的目标指标和管理方案，以实现体系的持续改进。
1.3 文件适宜性评价

组织建立环境管理体系时编制了一套程序文件，但是运行时会发现实际情况或许与当初设想的有出入；又或者组织和职责因有调整而发生变化，对这些情况都应该即使作出相应的文件评审和修改。如审核时发现有组织建立体系之后部门有所调整，但相关的教育培训程序文件却没有新，组织缺少对应急准备和响应演戏后的文件适用性评价，使得程序文件流于形式，成为一纸空文。ISO14001环境管理体系是个文件化的体系，它强调是文件的适宜性、符合性和可行性，并要体现出其，因此文件要适合组织自身的特点，与时俱进，不断提组织的管理水平和改运行机制。

1.4 应急准备和响应措施适用性评价

组织往往缺少对应急准备和响应措施的适用性评价和评定。应急准备和响应是对潜在的重要环境因素控制的一种特定形式，ISO14001标准中的其他要素都是围绕重要环境因素来开展管理活动的。潜在的重要环境因素如火灾事故、（风）、化学品使用及高温高压设备的使用等，不断对应急措施作出修订和完善，才能减少事故发生后造成的环境影响。比如1个企业车间很大，放有很多纱布等易燃物品，存放在火灾的，却发现车间里配备了两和灭火器，还放在不显眼的角落，这样对事故的发生就不能进行好的响应。事故的发生概率很低，但是须做好发生的准备，要有够的措施来应急。

1.5 法规符合性评价

组织在进行4.5.1监测与测量时，不知道如何对监测与测量的结果进行评价，除了对运行表皮准的设定不准之外，重要的是组织不懂所收集的法律法规如何运用，无法地对照法规条款来进行对体系运行情况的评价。笔者在参与一个咨询项目时，咨询将该组织适用的85部法律法规筛选后得到其中的58部重要的法律法规；然后对这58部法律法规进行内容摘要，并列粗适用的主要条款内容；再对该组织在防/治水环境污染、污染、噪声环境污染、工业固废污染、生活固废污染、危险废物污染、化学品污染、新污染源污染、资源能源综合使用、节约能源、节约水资源、繁殖个突法性事故、保护环境、等污染、污染源监测与管理等15个方面分别列出评价条目和所涉重要法律法规。这样，纷繁复杂的法律法规就变得条理清晰，可以运用自如了。根据条款摘编、分类和整理，组织就可以对其运行和活动进行检测，定期评价有关法律法规的遵循情况。运行符合环境保护法律法规的要求，也组织对遵守适用环境法律法规和应遵守的其他要求的。

2 对体系要素的新
ISO14001标准要求建立动态的环境管理体系，对要素的新就是一个动态的过程。

2.1 环境因素的新

当组织活动和法律法规发生变化时都要重新识别评价环境因素，将新产生的环境影响减少到程度。环境是ISO14001环境管理体系的重要因素，也是环境管理体系得以建立的基石。另一方面，在建立EMS时如何人、识别、评价环境因素，在实施审核时如何审查组织在这一方面的成效，也是EMS工作中困难的任务之一，因为环境因素的识别与评价会对环境管理体系的产生重大的影响。Robert C.Wilson[6]提出，ISO14001标准并未提供方法来决定重要环境因素，但组织应该为此设立一个评价体系来识别和判定出重要的环境因素。

2.2 目标指标和管理方案的新

目标指标和管理方案应是动态的，当组织的活动、产品或服务发生变化，所对应的项目有变时，就应该对目标指标和管理方案进行修正，使之与该项目相适应，持续。制定的目标指标要合理，符合组织的实际需求；管理方案要具体、详细、切实可行，组织在完成方案的同时就可提整体的环境。目标完成后重新制定中短期的目标指标，一套新的方案，对未能实现的目标指标和管理纺按应该查找原因，并不断地进行改进。

2.3 应急准备和响应程序的新

组织在演练或事故发生后要及时评审和修订应急准备和响应措施，寻找差距所在，寻求机会，实现进一步的改进。在完成演练预案或事故发生后，总能发现应急准备和响应程序上的不足和措施准备上欠缺的地方。不断地新程序，提出改进建议和措施，为将来运行体系打下良好的基础，体系的实施也就有了、有力的保障。

2.4 实施内审与管理评审

实施的内审与管理评审，目的是为了检查体系的适宜性。通过体系的自我发现，可以衡量组织是否按要求建立了环境管理体系，体系是否按计划要求运行实施，是否实现了持续改进和污染。我国现行的企业环境管理制度，缺乏1个由管理者对遵守法律法规、持续改进、染的环境方针，缺乏企业对环境管理体系进行评审、由企业管理者对环境管理体系进行评审、认 证对企业环境管理体系进行认 证的过程[7]。实施的内审和管理评审，总结成绩和不足，提出改进的建议和方向，从而进行全过程的环境管理，使体系充满生机和活力，好地体现戴明的PDCA模式。

3 较难实施的8个要素

根据外不同组织的实践经验[8]和审核咨询的心得体会，往往发现体系中有8个要素是相对难做好的，包括4.3.1环境因素、4.3.3目标和指标、4.3.4环境管理方案、4.4.2培训、意识和能力、4.4.4环境管理体系文件、4.4.6运行控制、4.5.1监测和测量及4.5.4环境管理体系审核。组织实施运行管理体系时应注意这些要素的建立、评价和新完善，从而提组织的管理水平，不断改进环境管理体系，完善环境行为，实现污染和达到持续改进。

另一方面，ISO14001标准中有11个要素是要求建立并保持程序的，对这11个要素存在的问题可以从两方面分析，一是程序建立得不符合，没有建立程序或程序建立得不完善；二是程序保持得不符合，未按程序规定过程实施或者是实施的不佳[9]。这可以根据组织的实际状况，在11个程序文件的基础上增加若干个程序文件，以提运行。另外在编制运行控制程序包时，应针对组织特点和重要环境因素，编制出适宜的、运行控制程序文件。

4 关于ISO14001环境管理体系

许多审核员认为审核1个EMS的包括两方面[10]。一是体系的，即体系能实现组织的环境方针和目标指标；对体系评价出的重要环境因素能实施控制；通过对体系的监测测量、不符合项的纠正、内审和管理评审等要素的实施，使组织的体系形成一套能自我发现、自我纠正、自我完善的机制；员工通过体系垫肩里和实施提了环境保护意识，并能够自觉地遵守与本岗位有关的程序或作业指导书的规定。二是环境管理体系实施，即污染方面的绩效；能源和资源消耗降方面的成效；改进产品的性能、降产品使用中对环境的影响，实现产品废弃后的资源化，强化环境管理体系整体不断改进的环境绩效。

在17要素的主线上看是否，主要看环境因素识别是否评价准确；目标指标是否包括与重要环境因素相关的产品和服务活动等；环境管理方案是否具有；运行控制是否与监测和测量有逻辑上的关联，与不符合、纠正和有反馈和交流，并设定好/运行标准。

5 结语

组织在体系建立初期往往是告诉重视这项工作，投入了相当的人力物力完成体系的建立和认 证工作，而对体系的保持则重视不够。在组织的发展和规划中也很少考虑体系的维护和的需要，在持续改进方面理解不深，还有很大的欠缺。新版的ISO14001标准将出台，环境管理工作者要开展研究工作，尽快制定出适合国情的实施ISO14000系列标准的具体办法，使ISO14000系列标准的实施具有特色，国情。